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国有林场改革 浙江载誉再出发

来源: 中国绿色时报   作者: 吴兆喆 王淳 何晓玲  日期: 2016/11/24 10:47:11
林云举介绍,现代国有林场的主要评价指标为生态保护优先、产业发展充分、基础设施完备、林区富裕和谐,意在通过科学营林、严格管护,提升森林覆盖率和质量;创新管理、健全体制机制,提升资源监管效率;加强基础设施建设,改善林场生产生活条件,全面提升国有林场整体发展水平……

上海苗木网11月24日消息:年初,浙江省委、省政府高瞻远瞩地提出了新的战略部署——深化国有林场改革,建设现代国有林场。这一具有时代精神和时代价值的定位,为全省乃至全国国有林场建设和发展标注了前进方向。

浙江省林业厅厅长林云举介绍,现代国有林场的主要评价指标为生态保护优先、产业发展充分、基础设施完备、林区富裕和谐,意在通过科学营林、严格管护,提升森林覆盖率和质量;创新管理、健全体制机制,提升资源监管效率;加强基础设施建设,改善林场生产生活条件,全面提升国有林场整体发展水平。

破冰,紧扣时代命题

“率先”“表率”,这是浙江国有林场改革一直以来的代名词。

浙江早于2008年就率先在全国启动了国有林场改革工作,2013年又被列入全国首批7个国有林场改革试点省中,在2015年全面完成国有林场改革任务,通过了国家验收。

国家林业局去年通报指出,浙江的改革成功实践为全国国有林场改革作出了表率,在先行推动改革过程中积累的宝贵经验,为全国国有林场改革提供了有力借鉴。

法国年鉴学派领袖布罗代尔曾把历史比作海洋,把历史的短时段与长时段分别比作大海的表面与深处。如果透过浙江国有林场改革这8年发展的“表象”,探寻浙江生态、民生乃至经济和社会发展的“实质”,就必须回答这样的问题:在国有林场的改革中,浙江经历了怎样的转变?

“破冰”,是最好的诠释。

浙江在国有林场改革中,破除旧有体制、机制的束缚,加强省级统筹,成立了省国有林场和森林公园保护总站;理顺了隶属关系,按照《国有林场管理办法》《浙江省森林管理条例》等规定,把改革前隶属于农业、旅游、开发区等多部门管理的国有林场,归口林业部门管理;完成了整合重组,新建1个国有林场,将全省原有的109个国有林场重组为100个,实现了科学管理、规模经营、减少成本、提高效益的目标。

重组后,浙江100个国有林场都明确了公益性质定位,其中50个定性为公益一类事业林场,49个为公益二类事业林场。另一个林场即淳安县林业总场,成立时为企业性质,本着尊重历史的态度,保持国有企业性质不变,在改革中,通过政府购买服务的形式给予发展支持。全省共核定编制2850个,试点过程中未出现新的下岗分流人员;林场事业经费均纳入当地财政预算管理,从改革前的每年4100万元增加到目前的每年1.84亿元。

浙江省林业厅党组成员陆献峰表示,从某种意义看,改革倒逼出一个行业发展理念、发展方式、发展格局的历史性转型。这种转型与其说是对发展方式的调整完善,不如说是对国有林场的重新定位,即建设现代国有林场。

目前,浙江已将“现代国有林场建设”纳入《浙江省林业发展“十三五”规划》和省政府对各市政府“森林浙江”考核范畴, 启动组织开展现代国有林场创建工作,以建立健全有利于现代国有林场发展的体制和机制,建成“生态保护优先、产业发展充分、基础设施完备、林区富裕和谐”的现代国有林场,成为现代林业发展的排头兵和示范区。

定位,立足生态民生

观念的改变,不可能奏其效于一时;矛盾的解决,不可能毕其功于一役。

浙江建设现代国有林场,将是全省当前和今后一个时期巩固国有林场改革成果、创新国有林场发展机制、夯实国有林场发展基础、全面提升国有林场科学发展水平的战略步骤和努力方向。

浙江现代国有林场要实现以下目标:

使森林覆盖率和林木蓄积量高于全省平均水平,生态公益林建设、树种结构、空气负氧离子含量及森林净化水质状况明显提升,森林资源保护力度进一步加强,管护队伍建设进一步优化;

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科学编制森林经营方案并得到有效实施,主动承担珍贵树种造林、优质大径材培育等营林生产和森林质量提升项目,科学经营森林旅游、经济林和林下经济等特色“生态+”产业,利用优质的国有森林资源开发建设森林公园,通过设立森林生态文化展示厅、森林体验场所等弘扬森林生态文化;

将水、电、路、房等基础设施纳入地方规划并达到相应标准,使场容场貌能充分展示现代林场理念及特色文化,完善森林消防机构及消防设施,建立智慧林场管理、保护、监测系统,合理配置林业现代装备;

使林场“三定”方案得到巩固,健全职工工资、住房、养老和医疗等保障体系,落实职工继续教育、职称评定、文体活动等政策和措施,建立健全并落实资源保护和资源档案管理等制度,规范项目申报、实施、验收管理,在林区周边生态保护和建设中发挥示范、引领和带动作用。

日前,记者在淳安县采访,县林业总场场长余梅生介绍,总场下属16个国有林场,经营管理千岛湖56万亩山林,森林覆盖率达93.8%,立木总蓄积量达275万立方米。通过改革,林场近年来完成了5个林场的新场部建设、1.78万平方米危旧房改造、16个林场村庄整治工程,改造提升污水处理设施10座,新建林区道路16公里、供水管道12公里、饮用级喷滴灌水池15个、电力线路11公里,基本实现了场部基础设施改善全覆盖。

当林场职工不再依靠“卖木材”来养活自己时,浙江省国有林场的森林采伐量直线下降,“十二五”期间,全省实际采伐木材仅为12.7万立方米,占森林采伐限额的38.6%;国有林场森林覆盖率比改革前提升了1.2个百分点,森林蓄积量增加了10%,达2054万立方米;建成国家级森林公园31个、省级森林公园39个,全省森林休闲旅游业和高效生态产业迅猛崛起。

发展,建现代国有林场

浙江林业要高擎改革的火炬,坚定做改革的实干家。

陆献峰表示,国有林场是重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地,在经济社会发展和生态文明建设中有着不可替代的作用,其生产经营的规模化、生产技术的科学化、经营管理的市场化、劳动主体的技能化、生产绩效的高优化等都符合现代林业经济的特征。

对此,余梅生颇有感触。他介绍,淳安县林业总场一直重视科技研发的投入,近年来与大专院校和科研院所合作攻关国家、省、市科研项目30余项,获省林业厅以上科技奖28项,其中下属姥山林场和中国林科院亚林所开展产学研合作,承担了多个国家级科研项目的实施,取得两项重大科技成果。

姥山林场场长余启新补充说,“科研成果大家有目共睹,现在我们正在全身心地完善产业结构,促进产业融合,建设现代林业经济,实现林区富裕和谐”。林场位于姥山岛,四面环水,植被丰富,林场依托森林资源开展的森林体验夏令营活动有声有色,截至9月底,今年已经接待了13批学生。

近年来,淳安县林业总场立足生态资源优势,不断探索森林休闲养生项目,形成了布点成网、串珠成链的森林旅游产业,与岛湖游、乡村游差异互补,盈利点比较稳定,能够对千岛湖生态建设实施反哺,达到了保护和发展的平衡,“一场一品”的格局已具雏形。

陆献峰表示,优化产业结构,就是通过巩固一产、培育壮大二产、积极发展三产,提升林业产业化水平,不断提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率。将森林旅游与医疗养生、体育休闲、文化创意等相结合,正是建设现代国有林场和发展现代林业经济的共同抓手。

当然,重中之重还是保护生态。建德市林业局副局长卢梅富介绍,建德市国有林场以创建全国森林经营样板基地为目标,建立了现代国有林场森林经营体系。按照这一目标,至2020年全市将完成造林更新7417亩,建设常绿阔叶林3.96万亩、优质高产经济林1036亩,储备优良木材资源8541亩、7.04万立方米,实现森林资源可持续经营。

被誉为近代中国“开眼看世界第一人”的魏源曾说,“自古有不王道之富强,无不富强之王道”。对于推进现代国有林场、建设“两美浙江”“森林浙江”而言,这个王道就是改革之道。

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